Der Deutsche Online Casinoverband (DOCV) hat auf seinem „Regulatory Breakfast“ den Zustand des Online-Glücksspielmarkts in Deutschland diskutiert. Dabei wurde deutliche Kritik an wesentlichen Eckpfeilern des Glücksspielstaatsvertrags geäußert. Insbesondere das Einzahlungslimit und der Höchsteinsatz wurden kritisiert. Auch der mangelhafte Kampf gegen den Schwarzmarkt wird kritisch gesehen.
DOCV verlangt Änderung der Glücksspielregulierung
In Deutschland basiert die Regulierung des Online-Glücksspiels auf dem Glücksspielstaatsvertrag 2021. Alle wesentlichen Regeln vom Einzahlungslimit bis zum Höchsteinsatz stehen im Glücksspielstaatsvertrag, der von allen Bundesländern unterzeichnet wurde. Da das Glücksspiel in Deutschland Ländersache ist, müssen sich die Bundesländer auf gesetzliche Spielregeln verständigen, wenn es eine bundesweite Regulierung geben soll.
Beim Online-Glücksspiel ist dies mit dem Glücksspielstaatsvertrag 2021 nur teilweise gelungen. Zwar gibt es bundesweite Lizenzen für virtuelle Automatenspiele. Aber Online-Tischspiele können nur von den Bundesländern individuell reguliert werden. Die meisten Bundesländer verzichten bislang auf diese Möglichkeit. Nur in wenigen Ländern ist es deswegen möglich, Online-Roulette, Online-Blackjack und andere klassische Casino-Spiele mit deutscher Lizenz zu erleben.
Allerdings gibt es einen riesigen Schwarzmarkt. In den internationalen Online-Casinos ohne Lizenz ist es problemlos möglich, alle Klassiker von Roulette über Blackjack bis Poker zu spielen. Diese Spiele werden zudem mit hohen Einsätzen angeboten. In Deutschland liegt hingegen der Höchsteinsatz bei 1 €. Das ist ein erhebliches Problem, denn es gibt zahlreiche Spieler, die mehr setzen möchten.
Das Problem wäre überschaubar, wenn es keine Alternativen gäbe. Aber solange es einen florierenden Schwarzmarkt gibt, sind die legalen Online-Casinos mit ihrem Höchsteinsatz von 1 € nicht attraktiv für High Roller und andere Spieler, die zumindest in einzelnen Runden ein paar Euro mehr setzen möchten.
Doch es gibt noch eine andere Hürde, die viele Spieler vom deutschen Markt abhält: das Einzahlungslimit. Wenn ein Spieler in Deutschland in einem Online-Casino spielen will, muss er ein anbieterübergreifendes Einzahlungslimit von 1.000 € einhalten. Dieses Einzahlungslimit kann erhöht werden, aber nicht ohne Überprüfung der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit.
Die meisten High Roller haben nicht das geringste Interesse daran, eine Schufa-Prüfung oder eine noch unangenehmere Überprüfung über sich ergehen zu lassen, nur um in einem Online-Casino Geld einzahlen zu können. Das müssen sie auch nicht, denn in den internationalen Online-Casinos sind problemlos hohe Einzahlungen möglich.
Evaluierung des Glücksspielstaatsvertrags steht 2026 an
Bei der Evaluierung des Glücksspielstaatsvertrags wird überprüft, ob die gesetzten Ziele erreicht wurden. Angesichts der schwachen Kanalisierung auf dem deutschen Glücksspielmarkt dürfte die Evaluierung nicht zu einem allzu positiven Ergebnis kommen. Das wäre am Ende aber vielleicht eine gute Sache, denn dann würde der Druck auf die politischen Entscheidungsträger wachsen.
Allerdings hat sich schon bei den Verhandlungen zum Glücksspielstaatsvertrag 2021 gezeigt, dass es alles andere als einfach ist, alle Bundesländer unter einen Hut zu bringen. Deswegen ist es durchaus vorstellbar, dass es keinen neuen Glücksspielstaatsvertrag geben wird und die Bundesländer das Online-Glücksspiel individuell regulieren, auch die Online-Slots.
Vorsichtige Andeutungen in diese Richtung gab es bereits von einigen Ländervertretern. Aber am Beispiel der Online-Tischspiele kann gezeigt werden, dass eine bundesweite Regulierung, auch wenn sie nicht perfekt ist, definitiv besser ist. Allerdings wird man sich früher oder später dazu durchringen müssen, die Glücksspielregulierung der Realität anzupassen.
Es hilft keinem Spielsüchtigen, wenn die Regulierung nur auf dem Papier gut aussieht. Faktisch ist der Schutz für Spieler, die nicht dazu in der Lage sind, sich selbst zu schützen, enorm schlecht. Die strengsten Limits und niedrigsten Höchsteinsätze helfen nichts, wenn ein paar Klicks weiter ein Online-Casino verfügbar ist, in dem Spieler alles bekommen, was sie sich wünschen.
